自從我國(guó)推出《中國(guó)制造2025》與“一帶一路”倡議，兩年時(shí)間內(nèi)，《中國(guó)制造2025》和“一帶一路”倡議的落實(shí)在實(shí)操層面取得不錯(cuò)的成績(jī)，但是面臨的問(wèn)題也愈發(fā)棘手。表現(xiàn)在東南亞地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際合作項(xiàng)目“呼聲大雨點(diǎn)小”，是《中國(guó)制造2025》與“一帶一路”倡議在實(shí)操層面面臨的核心問(wèn)題。

　　東南亞地區(qū)共有11個(gè)國(guó)家，包括緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、新加坡、印度尼西亞和東帝汶等。除東帝汶外，其余十國(guó)均為東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN，下稱東盟)組織成員。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切，中國(guó)已成為緬甸、馬來(lái)西亞、越南、新加坡等國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，受地緣政治、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等因素影響，中國(guó)與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與產(chǎn)能合作進(jìn)展較以前放緩。但鑒于中國(guó)與東南亞各國(guó)地理位置相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、資源互補(bǔ)，中國(guó)與東南亞各國(guó)在高鐵、核電、通信等多個(gè)領(lǐng)域仍然具有巨大廣闊的合作前景。

　　東南亞地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　東南亞國(guó)家工業(yè)制造業(yè)特征明顯——絕大多數(shù)國(guó)家處于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段，工業(yè)特別是制造業(yè)整體水平一般。當(dāng)前國(guó)際上通用的工業(yè)化發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞�茲、錢納里、賽爾奎等人提出的經(jīng)驗(yàn)性判據(jù)，判斷依據(jù)如表1所示。

　　從世界銀行2015年公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，東南亞國(guó)家工業(yè)增加值占各國(guó)GDP比例不高，除新加坡處于后工業(yè)化階段外，大部分國(guó)家處于工業(yè)化初、中期階段。從制造業(yè)層次來(lái)看，以一般加工制造業(yè)為主。具體如表2所示。

　　此外，東南亞國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距較大。新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和印度尼西亞制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在德勤公布的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告中，均列入全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前20名。而緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)家的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則相對(duì)較弱。

　　我國(guó)是東南亞各國(guó)重要貿(mào)易伙伴

　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)與東南亞國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切，開(kāi)展產(chǎn)能合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)(CABC)在2015年發(fā)布的《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)季度報(bào)告》顯示，我國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛，2014年貿(mào)易額高達(dá)4803.94億美元，同比增長(zhǎng)8.3%。

　　此外，我國(guó)與東南亞國(guó)家已建立穩(wěn)固的貿(mào)易投資合作機(jī)制。自上世紀(jì)90年代初，我國(guó)與東盟開(kāi)展對(duì)話，于1996年與東盟成為全面對(duì)話伙伴國(guó)。隨后，2001年中國(guó)與東盟十國(guó)提出建立自由貿(mào)易關(guān)系，2002年簽署《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并于2010年全面啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)、中國(guó)—東盟中心等對(duì)話合作機(jī)制為中國(guó)與東盟成員國(guó)開(kāi)展政治對(duì)話與經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了平臺(tái)和保障，“10+1”、“10+3”、“10+8”三大合作機(jī)制為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。2015年，由中國(guó)政府倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)更是側(cè)重于亞洲各國(guó)，特別是東南亞國(guó)家地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　東南亞地區(qū)產(chǎn)能合作的需求較大

　　整體來(lái)講，東南亞國(guó)家與我國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的需求較大，核心需求主要在三個(gè)方面，即加速工業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引技術(shù)投資與擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，主要通過(guò)以下幾個(gè)策略落地：

　　與中國(guó)展開(kāi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加速自身工業(yè)化進(jìn)程，提升工業(yè)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大部分東南亞國(guó)家工業(yè)化發(fā)展起步較晚，在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，缺乏足夠的資金、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響其工業(yè)特別是制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。中國(guó)作為東南亞國(guó)家的重要貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是制造業(yè)大國(guó)，隨著近些年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，用地、用工成本上升以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，國(guó)內(nèi)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，如紡織、服裝、鋼鐵、電子信息等領(lǐng)域向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈加明顯。東南亞國(guó)家應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起優(yōu)勢(shì)，提升工業(yè)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的一大契機(jī)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上制約了一個(gè)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ曰�建與建材產(chǎn)業(yè)來(lái)講，東南亞國(guó)家積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)過(guò)剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去提供了較大市場(chǎng)。2014年底，印度尼西亞政府提出《2015-2019年中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，文件中提出五年內(nèi)，印尼將在交通運(yùn)輸方面新建高速公路1000公里，鐵路3200公里。2015年10月，我國(guó)一舉拿下印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目(規(guī)劃里程150公里)的合同，邁出我國(guó)高鐵裝備走出去的重要一步。

　　擴(kuò)大技術(shù)投資與貿(mào)易合作是我國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的一大立足點(diǎn)。相較于東南亞地區(qū)來(lái)講，我國(guó)在機(jī)電產(chǎn)品、裝備、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)方面具有先進(jìn)的技術(shù)與豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大我國(guó)在東南亞地區(qū)的投資，有利于東南亞國(guó)家彌補(bǔ)自身技術(shù)、資金等不足，加強(qiáng)區(qū)域合作的同時(shí)助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)內(nèi)地的廣大市場(chǎng)同時(shí)是東南亞國(guó)家出口貿(mào)易的主要市場(chǎng)之一，著重?cái)U(kuò)大貿(mào)易合作，有利于東南亞國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鑒于我國(guó)與東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，資源互補(bǔ)，積極開(kāi)展與東南亞國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是雙方互惠互利的發(fā)展之路。

　　中國(guó)與東南亞地區(qū)產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑

　　根據(jù)東南亞國(guó)家的發(fā)展需求，同時(shí)結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)，著重依托東南亞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核電水電能源建設(shè)等，重點(diǎn)推動(dòng)以高鐵、高技術(shù)船舶等為代表的先進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備，以核電等為代表的清潔能源裝備，以及以通信設(shè)備和服務(wù)為代表的信息通信領(lǐng)域走出去，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　在以高鐵裝備為代表的先進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東南亞國(guó)家工業(yè)化發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為該地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的壁壘，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看嚴(yán)重地制約了該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)亞行2009年發(fā)布的報(bào)告資料來(lái)看，亞太地區(qū)在2010-2020年十年間將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入8萬(wàn)億美元，每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入約7300億美元，其中過(guò)半的資金需求來(lái)自于東南亞國(guó)家地區(qū)。這其中，交通道路建設(shè)的資金投入約占到基建資金投入的30%。近幾年，隨著國(guó)家對(duì)高鐵產(chǎn)業(yè)的側(cè)重與推動(dòng)，我國(guó)高鐵裝備“走出去”的勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，我國(guó)高鐵裝備已經(jīng)出口到歐洲、美洲、非洲及亞洲等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在“一帶一路”倡議中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為中國(guó)高鐵裝備“走出去”賦予了更大的意義。中國(guó)高鐵裝備也憑借“施工快、適應(yīng)性強(qiáng)、性價(jià)比高”等優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)中脫穎而出，簽訂了越來(lái)越多的建設(shè)訂單。以2015年為例，我國(guó)與東南亞國(guó)家簽訂了不同的鐵路項(xiàng)目。

　　雖然我國(guó)高鐵裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)走出去且發(fā)展勢(shì)頭良好，但同時(shí)也面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、國(guó)家認(rèn)可度不高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱、地緣政治經(jīng)濟(jì)影響等困境。中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，繼續(xù)完善、細(xì)化高鐵國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)體系，深度參與國(guó)際高鐵規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，想方設(shè)法突破海外標(biāo)準(zhǔn)壁壘，推動(dòng)中國(guó)高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。在東南亞國(guó)家地區(qū)間，更需要著重國(guó)別研究，尋求與RCEP區(qū)域戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，深度參與到東南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

 

　　在以核電、水電、光伏為主的能源領(lǐng)域，我國(guó)與東南亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的產(chǎn)能合作潛力巨大，東南亞國(guó)家地區(qū)能源需求將隨著其經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而擴(kuò)大。國(guó)際能源署公布的資料顯示，當(dāng)前，仍有20%的東南亞人口處于缺乏電力供應(yīng)的狀況，預(yù)計(jì)到2040年?yáng)|南亞地區(qū)的能源需求將增長(zhǎng)80%以上。對(duì)于水電等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，東南亞地區(qū)水電資源豐富，但是開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)落后，資金短缺，故而水電行業(yè)發(fā)展較為緩慢。我國(guó)水利發(fā)電技術(shù)成熟，且國(guó)內(nèi)水電資源基本飽和，走出去也是中國(guó)電企升級(jí)發(fā)展的一大路徑。2014年國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所(IISD)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中資企業(yè)在東南亞地區(qū)計(jì)劃或已經(jīng)參與的水電項(xiàng)目有100多個(gè)，國(guó)網(wǎng)新源、中國(guó)水利水電、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)等企業(yè)積極參與到東南亞地區(qū)的能源產(chǎn)能合作中。此外，2015年IMS Research發(fā)布的報(bào)告資料顯示，2016-2020年五年間，東南亞地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)將高速發(fā)展，光伏安裝總量將以50%的年均速度增長(zhǎng)，光伏安裝總量于2016年將達(dá)到5吉瓦，是2014年的4倍。其中，泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞均是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力市場(chǎng)。

　　中國(guó)與東南亞國(guó)家地區(qū)開(kāi)展能源領(lǐng)域產(chǎn)能合作可以通過(guò)兩大方式實(shí)現(xiàn)，一是電企“走出去”，海外投資積極參與到東南亞地區(qū)水電、核電、光伏等能源建設(shè)項(xiàng)目中。面臨東南亞地區(qū)巨大的電力需求缺口，我國(guó)電力企業(yè)應(yīng)該注重項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，充分利用電力開(kāi)發(fā)技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得頭籌。二是積極推進(jìn)電力貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通。一般光伏發(fā)電站的建設(shè)周期為3～5年不等，水電核電站的建設(shè)周期更長(zhǎng)，故此短期內(nèi)推進(jìn)電力貿(mào)易，建設(shè)互聯(lián)互通輸電網(wǎng)絡(luò)亦是中國(guó)與東南亞國(guó)家地區(qū)合作的重點(diǎn)方式。在東南亞地區(qū)，中國(guó)和越南、中國(guó)和緬甸、中國(guó)和老撾、老撾和泰國(guó)等國(guó)家之間已經(jīng)建立跨境電力通道，地域上的優(yōu)勢(shì)給中國(guó)電企提供了新的產(chǎn)能合作途徑。據(jù)南方電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2004-2014年間，南方電網(wǎng)向越南輸送電累計(jì)高達(dá)300億千瓦時(shí);2010-2014年間向老撾輸送電累計(jì)高達(dá)5億千瓦時(shí)。

　　在以通信設(shè)備及信息服務(wù)為主的信息通信領(lǐng)域，2012年，中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化中國(guó)—東盟面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃(2012-2016)》，中國(guó)與東盟簽署了《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟信息通信合作諒解備忘錄》，為雙方進(jìn)一步開(kāi)展合作奠定了基礎(chǔ)。

　　隨著近年來(lái)東南亞國(guó)家新興市場(chǎng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，我國(guó)與東南亞國(guó)家在信息通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)融合、信息通信設(shè)備制造等方面擁有巨大的合作空間。值得注意的是，東南亞國(guó)家間信息通信業(yè)發(fā)展水平差距較大，單就互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)來(lái)講，新加坡每百人互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)高達(dá)82人，是泰國(guó)34.9人的2.35倍，是緬甸2.1人的39倍。由此可見(jiàn)，中國(guó)與東南亞國(guó)家在信息通信產(chǎn)業(yè)等方面的合作前景較大，據(jù)中國(guó)—東盟中心2014年發(fā)布的資料來(lái)看，中國(guó)將于2014-2018年五年間，為東盟國(guó)家培訓(xùn)500人次的信息通信領(lǐng)域管理和技術(shù)人員。

　　中國(guó)與東南亞國(guó)家在信息通信領(lǐng)域的合作主要分為中低端通信設(shè)備等產(chǎn)品制造和高端信息服務(wù)業(yè)兩大類。針對(duì)中低端通信設(shè)備等產(chǎn)品制造方面，我國(guó)通信企業(yè)如華為、中興等企業(yè)應(yīng)充分利用東道國(guó)勞動(dòng)力、土地成本較低的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及部分技術(shù)轉(zhuǎn)移。值得注意的是，企業(yè)更應(yīng)該根據(jù)東道國(guó)的市場(chǎng)需求，做出客觀準(zhǔn)確的產(chǎn)品和市場(chǎng)定位，利用中低端通信設(shè)備產(chǎn)品快速打開(kāi)東南亞國(guó)家市場(chǎng)。對(duì)于信息服務(wù)業(yè)來(lái)講，企業(yè)可以通過(guò)海外并購(gòu)等方式，融入當(dāng)?shù)仉娦女a(chǎn)業(yè)等，進(jìn)而擴(kuò)大在整個(gè)東南亞地區(qū)的影響力。

　　以車輛與船舶為主的運(yùn)輸裝備領(lǐng)域，是我國(guó)與東南亞國(guó)家構(gòu)建互聯(lián)互通的重要合作領(lǐng)域。東南亞國(guó)家大部分以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，集中在服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等低端制造業(yè)，因此，物流運(yùn)輸便成為制約其制造業(yè)增長(zhǎng)的一大因素。特別是以商品貿(mào)易為主的部分國(guó)家，如馬來(lái)西亞、新加坡、越南、柬埔寨等國(guó)，船舶運(yùn)輸已成為其進(jìn)出口貿(mào)易的重要路徑。以印度尼西亞為例，印尼工業(yè)部發(fā)布的資料顯示，印尼在2015-2025年十年間，對(duì)各類船舶運(yùn)輸裝備的需求將高達(dá)4000艘。但受限于印尼國(guó)內(nèi)造船業(yè)水平，印尼政府采取對(duì)外商投資造船業(yè)沒(méi)有限制的政策，鼓勵(lì)和吸引外資投入造船業(yè)。自2012年起，我國(guó)已超越日韓，連續(xù)四年成為全球船舶制造第一接單國(guó)。我國(guó)造船業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能亟待走出國(guó)門，與印尼開(kāi)展船舶行業(yè)產(chǎn)能合作是我國(guó)造船業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的一大機(jī)遇。

 

　　我國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展運(yùn)輸裝備產(chǎn)能合作面臨著激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以泰國(guó)為例，2015年我國(guó)對(duì)泰國(guó)運(yùn)輸裝備出口量同比下降11.1%，僅占泰國(guó)運(yùn)輸裝備進(jìn)口量的10%，遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)對(duì)泰國(guó)運(yùn)輸裝備進(jìn)口量的占比26.1%、19.9%。加強(qiáng)我國(guó)與東南亞國(guó)家之間的運(yùn)輸裝備產(chǎn)能合作，政治層面應(yīng)與需求國(guó)家商討簽訂合作備忘錄，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)層面可通過(guò)三個(gè)途徑促進(jìn)雙方產(chǎn)能合作：一是運(yùn)輸裝備(如汽車及其零部件、船舶等)貿(mào)易合作，匹配合作國(guó)家地區(qū)的需求。二是與合作國(guó)家地區(qū)的企業(yè)開(kāi)展合作，以成套船舶機(jī)械制造裝備出口為主，促進(jìn)我國(guó)運(yùn)輸交通機(jī)械裝備發(fā)展。三是實(shí)施國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)合作為輔的方式，在海外投資建廠生產(chǎn)和制造運(yùn)輸裝備，以滿足東道國(guó)與泛區(qū)域運(yùn)輸裝備的需求。

　　推進(jìn)我國(guó)與東南亞地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)能合作的措施建議

　　推進(jìn)我國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作并非單純的產(chǎn)能“走出去”，而是為了助推國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，夯實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的東南亞地區(qū)基礎(chǔ)。當(dāng)然，目前開(kāi)展產(chǎn)能合作在實(shí)際操作中面臨著諸多的問(wèn)題，如地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投融資難題、海外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等，我國(guó)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)謀劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、國(guó)際復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面，采取相關(guān)措施積極應(yīng)對(duì)。

　　加強(qiáng)產(chǎn)能國(guó)際合作的頂層設(shè)計(jì)與布局

　　完善頂層設(shè)計(jì)，重視和提升全球產(chǎn)業(yè)鏈布局能力。在推進(jìn)“一帶一路”倡議的大背景下，更應(yīng)該立足全球視野，完善頂層路線設(shè)計(jì)，深入剖析全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，整合國(guó)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)等資源，集中力量有的放矢開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。區(qū)分政府與企業(yè)責(zé)任，政府著重提供務(wù)實(shí)的公共服務(wù)，同時(shí)，加快絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)用，為中國(guó)企業(yè)走出去提供強(qiáng)有力的資金支持;企業(yè)著重提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)跨國(guó)跨區(qū)域管理能力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，打造海外推介品牌，提供智力支持。東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特征，切忌“一招鮮，吃遍天”的合作發(fā)展模式，注重東南亞地區(qū)的國(guó)別研究，特別是資源型國(guó)家、工業(yè)制造業(yè)落后國(guó)家、制造業(yè)水平較高國(guó)家、勞動(dòng)力型國(guó)家等類型，依據(jù)東道國(guó)需求開(kāi)展切實(shí)的產(chǎn)能合作。中國(guó)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和咨詢公司必須積極地展開(kāi)針對(duì)東南亞國(guó)家的國(guó)際研究，并在社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科為中國(guó)企業(yè)走向世界提供全方位的智力支援。深化政治互信，營(yíng)造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。立足中國(guó)—東盟國(guó)家友好合作條約等政治基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)—東盟中心、“10+1”、“10+3”、“10+8”以及領(lǐng)導(dǎo)人互訪、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)政治互信，加快各領(lǐng)域全方位合作。

　　探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作升級(jí)的有效模式

　　加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作仍是我國(guó)與東南亞地區(qū)合作的重點(diǎn)。應(yīng)盡快完成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判，進(jìn)一步打開(kāi)彼此市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易與投資合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為中小民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”提供平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)采用集成式發(fā)展模式，建設(shè)集“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+特色旅游+文化交流+醫(yī)療+教育+互聯(lián)網(wǎng)”于一身的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分的挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值。中國(guó)與馬來(lái)西亞共同建立的“兩國(guó)雙園”，即中馬欽州產(chǎn)業(yè)園與馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作模式，還有中國(guó)在柬埔寨西哈努克港的園區(qū)建設(shè)模式均是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新方式。“兩國(guó)雙園”和西哈努克港模式可以嘗試在泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)推廣建設(shè)。

　　建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系

　　關(guān)于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)投資國(guó)的發(fā)展規(guī)劃以及合作伙伴的選擇等進(jìn)行理性分析、準(zhǔn)確預(yù)判，充分了解對(duì)方國(guó)家相關(guān)法律條款，加強(qiáng)與項(xiàng)目東道國(guó)的戰(zhàn)略互信合作，合理評(píng)估東盟國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn);關(guān)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)企業(yè)在選擇投資對(duì)象和投資項(xiàng)目前，一定要對(duì)項(xiàng)目前景和投資回報(bào)等作可行性分析，針對(duì)東道國(guó)實(shí)際情況選擇項(xiàng)目融資的方式，對(duì)于一些資金充裕的國(guó)家，可以采用東道國(guó)貸款的方式，對(duì)于產(chǎn)品或服務(wù)預(yù)期收入較好的發(fā)達(dá)國(guó)家或新興市場(chǎng)國(guó)家的項(xiàng)目，可以考慮BOT或BOOT等方式融資，對(duì)于一些能源和自然資源豐富但資金實(shí)力又有限的國(guó)家，可進(jìn)一步探索技術(shù)投資換資源的靈活方式;關(guān)于國(guó)外輿論風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)選擇與投資國(guó)的企業(yè)合資或合作、共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，打破國(guó)外對(duì)“中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃”等說(shuō)法;關(guān)于信用風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)建立境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，在投資之前做好信用風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)案，組建專門的法律專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)突發(fā)事件從法律層面深入評(píng)估。

　　完善適應(yīng)企業(yè)本土化發(fā)展的人才供給體系

 

　　中國(guó)企業(yè)“走出去”堅(jiān)持本土化策略，與東道國(guó)開(kāi)展全方位合作，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，熟悉東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)俗、文化歷史和法律體系等內(nèi)容，真正地做到入鄉(xiāng)隨俗、落地生根的企業(yè)“走出去”。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，諸如高鐵設(shè)備、通信設(shè)備、電力設(shè)備、航空航天等行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國(guó)自身工業(yè)軟實(shí)力。此外，與東南亞國(guó)家共同培養(yǎng)國(guó)際復(fù)合型人才，通過(guò)人才交流、人才互訪、人才培訓(xùn)等方式，共同構(gòu)建并完善人才培養(yǎng)體系，共享人才紅利;同時(shí)充分利用海外華人華僑資源，加快中國(guó)企業(yè)“走出去”和對(duì)接項(xiàng)目落地的步伐。